以施工图审查入手提高工程勘察设计质量控制阀

以施工图审查入手 提高工程勘察设计质量

1999年1月1日,根据建设部建设[1998]165号《关于印发〈建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法〉的通知》要求，全国开始对新建工程实行了施工图设计文件审查制度。2001年1月，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和建设部《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》等法规和文件的规定，在全国房屋建筑工程上全面推行施工图设计文件审查工作。

审图质量是工程质量的龙头，是建设工程质量监督管理的重要组成部分。施工图审查制度的实施，对提高建设工程勘察设计水平，保证建设工程整体质量，起到了事先把关的作用。建设行政主管部门、质量监督机构应充分发挥审图机构在工程前期把关的重要作用，加强监管，提高勘察设计质量。

一、施工图审查有力促进了工程质量的提高

1.推动了各项工程质量法律法规及工程建设强制性标准的执行。通过审图机构的努力，长期以来困扰我们的质量通病得到了有效解决。基础最终沉降量控制、平屋面泛水坡度控制等技术措施真正落到了实处。通过审图，发现问题，督促建设参与各方及时整改。目前不均匀沉降、屋面渗漏等问题已大为缓解。

2.住宅建筑标准的执行得到了有力监督。在审查中发现了约占8.1％的项目存在总体布置和单体套型和面积不符合标准，约占10％的项目残疾人坡道未设或设置不符合标准，约占10.7％的项目小区道路宽度或转弯半径不符合规范要求或消防、交通要求。约占4.1％的项目总平面建筑物间距、退界不符合规范要求，经审查得到了整改。

3.实现了工程设计质量事后检查到事先监督的转变。我们狠抓设计源头质量，消除了工程质量隐患，保证了结构安全性。在施工图审查中，对设计不能满足抗震规范、规程要求，地基与基础设计方面存在质量问题，对勘察不满足设计要求或规范规定的项目，都及时要求整改和补勘。如发现约占总数18％的建筑工程在结构体系、结构高度、底框设计和构造等方面不符合抗震要求。平面布置不规则，凹口长度大于该方向总长30％的超限高层建筑或楼面开孔过大、过多造成平面刚度削弱的项目有3.9％等等。上述问题经指出后，得到了及时整改，保证了结构安全，消除了隐患。

4.避免了工程质量事故的发生。某生活垃圾焚烧厂重点工程，审图发现设计单位在工艺未完全提供的情况下，根据以往经验进行设计，结果造成结构设计问题严重，如垃圾坑底板抗浮不足、地梁抗裂不足、结构计算内力与实际不符等，如未及时发现这些问题，在结构完成、尚未点火运作这个时间段内，整个工程会因抗浮能力不足而出现重大损失。通过审图，有效避免了该工程质量事故的发生。

二、应进一步加强对施工图审查的监督管理

随着市场经济的发展，审图机构之间竞争激烈，审图机构也出现了压价，忽视质量的违规行为，建设行政主管部门、质量监督机构应加强对审图机构工作质量的监督管理。要从龙头上提高建设工程整体质量水平，不仅要提高勘察设计单位的工作质量，更要提高审图机构的工作质量，使其真正发挥事先审查的把关作用，因此我们主要采取以下措施：

1.加强审图队伍的建设。为了进一步推动施工图设计文件审查工作的顺利进行，加强勘察设计质量监督与管理，更好地引导施工图审查人员准确运用强制性技术标准，规范其审查行为，应采取培训、考核、注册上岗制度，做到先培训，考核合格后再注册上岗，并且每两年进行一次审查人员再教育培训，进行思想与业务知识的充电，以提高审查队伍素质。不合格的与没有参加培训的157人停止审图资格的注册，不准其参加审图工作，以保证审图工作质量。

2.加大勘察设计质量随机检查的力度。为了加强对施工图审查机构工作质量的检查，真正发挥施工图审查机构的作用，建设行政主管部门、质量监督机构组织专家组成检查组，深入到现场进行随机抽查，作到三个结合，即：与规范整顿建筑市场秩序相结合；与工程建设强制性标准实施情况检查相结合；与现场实物质量检查相结合。

3.进一步明确审查机构的责任。建设行政主管部门对取得施工图设计文件审查资质的审图机构颁发认定书，与其签订“建设工程施工图设计文件审查委托书”，进一步明确审查机构的任务和职责，明确审查机构的应根据国家与本市的法律、法规、技术标准与规范，对施工图设计文件涉及安全和强制性标准执行情况进行技术审查。若审查机构在审图工作中玩忽职守，误审漏查，将追究审图机构的失察责任，而且由此造成的工程经济损失，审查机构要承担相应的经济赔偿责任。

4.加强对审查机构的考核与管理。为了提高本市施工图审查工作质量，应进一步加大对施工图审查工作的管理力度和深度，出台《建筑工程施工图设计文件审查机构业绩考核评分办法》和《施工图设计文件审查人员考核管理办法》等管理办法，对审图机构的审图质量、工作质量、服务行为、基础管理进行考核，对审图人员上岗资格、权利义务、继续教育、工作业绩考核和管理等要求做了具体的规定。同时，对审图档案、内部管理制度的建立与落实进行定期的随机抽查，强化了对审图机构的动态管理。

5.施工图设计文件审查备案信息管理系统的运用。随着建设工程施工图审查制度的进一步推行，管理的深度和力度进一步加大，原有人工管理方法已不能适应需要，为满足施工图审查、备案信息适时性、准确性、科学性的要求，应研制和开发“建设工程施工图设计文件审查备案信息管理系统”。从实践来看，效果良好。运用计算机网络技术完成了施工图审查备案的信息传输、信息处理、信息汇总、信息统计、信息查询等方面工作，极大地提高了施工图审查、备案管理工作的效率。

6.加强了与相关职能部门的协调。在施工图审查工作中，还应不断与横向职能部门进行沟通与交流，协调与研讨施工图审查工作中的难点与疑点问题。今后，建设行政主管部门、质量监督机构应将进一步采取措施，严格执行两个条例，落实《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》，进一步提高审图工作质量，加强勘察设计质量责任制，建立勘察设计单位不良记录管理制度。贯彻设计与施工联动、市场与现场配合的原则，进一步加大对勘察设计质量抽查力度，加强整顿和规范建筑市场的力度，加强对建设工程参与各方的管理工作，促进勘察设计单位加强质量意识，提高建设工程整体质量。

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